北京市民政局婚姻登記處推出了一項(xiàng)新舉措：原來協(xié)議離婚須30個(gè)工作日才能完，如今只要手續(xù)齊全，三天就能辦完，民政部門不再對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。此舉的現(xiàn)實(shí)背景是，如今到民政部門辦理協(xié)議離婚的人越來越少，而是選擇到法院訴訟離婚，其中原因，一是訴訟離婚比協(xié)議更簡單;二是訴訟離婚時(shí)間短，只要手續(xù)齊全，最快半天就能完成。北京市民政局的這一做法是否會(huì)普及全國尚需時(shí)間驗(yàn)證，但它所顯示的兩個(gè)趨勢已為輿論矚目，一是離婚將更快捷簡便，二是離婚將逐漸告別調(diào)解。
李紫薇(北京市民政局婚姻管理處處長)：
按照北京市民政局的新規(guī)定，只要協(xié)議離婚的雙方當(dāng)事人戶口簿、身份證、雙方離婚介紹信、離婚協(xié)議書、申請書、結(jié)婚證、兩寸單人照片七個(gè)要件全部齊全，最長三天、最短半天就可辦好手續(xù)。
調(diào)解不是民政部門的職能，以往協(xié)議離婚辦理時(shí)間較長，主要是基于“寧毀十座廟，不毀一樁親”、勸和不勸散的傳統(tǒng)觀念的考慮，而現(xiàn)在離婚更多地被認(rèn)為僅僅是人們的自決權(quán)力，現(xiàn)代人受教育程度普遍提高，一般都能慎重對待自己的婚姻問題，有能力處理好個(gè)人事務(wù)。
劉海紅(北京右安門法庭庭長)：
通過長期的審判實(shí)踐，我和同事們達(dá)成了這樣的共識(shí)：只要雙方當(dāng)事人能夠達(dá)成一致，就應(yīng)該盡快讓人家離婚。《》中明確規(guī)定結(jié)婚自由、離婚自由，如果感情確已破裂，離婚符合當(dāng)事人的意愿，而有關(guān)方面設(shè)置一些人為的障礙，拖延或強(qiáng)行不讓離婚，是不符合法律要求的。而且法院的職能就是裁定是非，沒有必要干涉當(dāng)事人的自主意愿。按規(guī)定民事訴訟當(dāng)事人要有15天的答辯期，但屬于雙方達(dá)成一致的，離婚時(shí)可以靈活掌握，按當(dāng)事人要求省略答辯期，同樣在三天之內(nèi)就可解決。未來進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間、簡化是不可避免的。
巫昌楨(中國政法大學(xué)教授)：
雖然在現(xiàn)實(shí)生活中離婚現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的發(fā)展，但《婚姻法》的修訂沒有涉及離婚調(diào)解。《婚姻法》中的相關(guān)規(guī)定如下：“男女雙方自愿離婚的，準(zhǔn)予離婚。……婚姻登記機(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿并對子女和財(cái)產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理時(shí)，應(yīng)即發(fā)給離婚證。(第二十四條)”“人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解;如感情確已破裂，調(diào)解無效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。(第二十五條)”
近些年協(xié)議離婚的比重逐年上升，有數(shù)據(jù)顯示，在上海協(xié)議離婚與訴訟離婚的比重曾經(jīng)是1∶3，而近年則反過來為3∶1。協(xié)議離婚增多，意味著人們更加看重對私權(quán)的維護(hù)，離婚屬于一種私權(quán)，結(jié)婚與離婚都是個(gè)人的自由，婚姻本身有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，管得太多在某種程度上是妨礙了當(dāng)事人權(quán)力的行使。然而，在離婚率上升的同時(shí)率也上升，這說明離婚也有愈發(fā)輕率的一面，針對這種情況，不能不說，調(diào)解仍是防止輕率離婚的有效途徑。在美國就專門有調(diào)解法院，在英國也規(guī)定需要兩年的冷靜期。
對離婚，法院還是應(yīng)當(dāng)調(diào)解，這一是為防止輕率離婚，二也是法院的職能要求，畢竟能帶著協(xié)議走上法庭的當(dāng)事人并不多，大部分還是需要法庭給一個(gè)說法。一方當(dāng)事人向法院提出訴訟，而法院要查清事實(shí)、明確責(zé)任、分清是非，調(diào)查不可避免，結(jié)果也可能是駁回起訴。值得注意的是調(diào)解的操作應(yīng)該視情況而定，要以尊重當(dāng)事人的選擇為出發(fā)點(diǎn)。
林建軍(中華女子學(xué)院法律系副主任)：
離婚時(shí)的調(diào)解存在于三種情況中，除了協(xié)議離婚、訴訟離婚中的調(diào)解之外，當(dāng)事人還可以尋求訴訟外的調(diào)解，即《婚姻法》第三十二條規(guī)定的：一方要求離婚的，可由有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解。這第三種方式是《婚姻法》的授權(quán)規(guī)定，它授權(quán)居委會(huì)、企事業(yè)單位等基層組織對離婚當(dāng)事人雙方進(jìn)行調(diào)解，沒有任何強(qiáng)制性，相比于協(xié)議離婚和訴訟離婚，沒有什么實(shí)質(zhì)效力，但在過去相當(dāng)一段時(shí)間里，這種方式曾經(jīng)發(fā)揮過很重要的作用，并且在人們的記憶中留下了很深刻的印跡。不過今天，當(dāng)事人一方跑到對方的單位，找領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解，似乎反倒已經(jīng)成了不正常的事情。隨著觀念的轉(zhuǎn)變，越來越少有人尋求這種救濟(jì)途徑。《婚姻法》的這條規(guī)定從立法角度而言已經(jīng)沒什么意義。
在國外離婚只有訴訟一種途徑，我國的涉外離婚與國際接軌，也只有訴訟離婚一條路，因?yàn)槲覀兊膮f(xié)議離婚、在民政系統(tǒng)辦理的離婚證在國外是不被承認(rèn)的。這里面有一個(gè)一直沒有得到關(guān)注的理論問題，即婚姻登記機(jī)關(guān)實(shí)際上是行政單位，只能解決行政法律關(guān)系，而離婚屬于民事法律關(guān)系，涉及到和子女撫養(yǎng)問題，而行政機(jī)關(guān)并沒有處理這方面事務(wù)的職能。實(shí)際上，即使協(xié)議離婚了，一旦雙方已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議不能得到履行，惟一的選擇還是上法院。
《婚姻法》規(guī)定離婚訴訟法院應(yīng)當(dāng)調(diào)解，但也不能機(jī)械作為，要根據(jù)《民事訴訟法》合法、自愿的原則，考慮離婚案件的特殊性來進(jìn)行。
