社會(huì)關(guān)注度極高的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》22日正式公布，與此密切相關(guān)的繼承法修改也已納入立法規(guī)劃，其中涉及房產(chǎn)遺囑公證、繼承公證的問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注，專家表示亟須從立法層面完善相關(guān)制度。
繼承是法律關(guān)系最為復(fù)雜、最為集中的民事法律行為。我國(guó)繼承法于1985年頒布，其中沒(méi)有規(guī)定當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)繼承權(quán)的途徑，這在實(shí)際中就導(dǎo)致了當(dāng)事人很難實(shí)現(xiàn)繼承權(quán)，特別是對(duì)房產(chǎn)的繼承。
中國(guó)公證協(xié)會(huì)宣傳委主任、北京市公證協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周XX介紹，為了解決這個(gè)困境，從我國(guó)已有的多年房產(chǎn)繼承公證實(shí)踐出發(fā)，司法部、建設(shè)部于1991 年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》。物權(quán)法實(shí)施后，與其配套的《房地產(chǎn)登記辦法》《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》等行政法規(guī)進(jìn)一步明確，“因繼承、受遺贈(zèng)事實(shí)申請(qǐng)相關(guān)房地產(chǎn)登記的繼承文書(shū)、受遺贈(zèng)文書(shū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公證，但人民法院的生效法律文書(shū)確認(rèn)相關(guān)房地產(chǎn)的繼承、受遺贈(zèng)事實(shí)的除外。”根據(jù)這一規(guī)定，房產(chǎn)繼承公證有效地預(yù)防了房產(chǎn)繼承領(lǐng)域的糾紛，大量減少了繼承訴訟。
“公證人作為法律的實(shí)施和解釋者，依據(jù)國(guó)家的授權(quán)行使繼承的司法確認(rèn)權(quán)，這是諸多大陸法系國(guó)家的通行做法。例如法國(guó)、俄羅斯等許多國(guó)家都實(shí)行公證確認(rèn)繼承權(quán)的制度，在繼承的全部環(huán)節(jié)或部分環(huán)節(jié)引入公證機(jī)制。”周XX說(shuō)。
南京師范大學(xué)法學(xué)院副教授趙X表示，由于我國(guó)沒(méi)有家事程序法、非訟程序法，具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)在出具遺囑繼承公證方面其實(shí)面臨無(wú)法可依的狀況，更不要說(shuō)涉及財(cái)產(chǎn)登記的部門、財(cái)產(chǎn)存放的機(jī)構(gòu)如銀行等。
周XX告訴媒體，由于繼承法律制度的缺失和公民法律意識(shí)的不足，公證機(jī)構(gòu)經(jīng)常遇到辦理三代以上祖輩遺產(chǎn)的情況，涉及的親屬關(guān)系鏈錯(cuò)綜復(fù)雜，還有的繼承人隱瞞其他繼承人試圖獨(dú)占遺產(chǎn)。為了彌補(bǔ)社會(huì)誠(chéng)信的缺失，避免糾紛的發(fā)生，我國(guó)公證機(jī)構(gòu)在辦理房產(chǎn)繼承公證中，投入了大量的人力和物力進(jìn)行繼承人范圍的調(diào)查，以確保繼承結(jié)果的準(zhǔn)確。但是，即使如此，仍然難以保證繼承案件萬(wàn)無(wú)一失。非訟繼承法律制度的缺失，迫切需要從立法層面徹底解決這個(gè)問(wèn)題。
周XX認(rèn)為，國(guó)家既然設(shè)立了公證制度和公證隊(duì)伍，就應(yīng)該積極運(yùn)用公證機(jī)制來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，合理地分配司法資源。從成本來(lái)看，房產(chǎn)繼承公證費(fèi)也是遠(yuǎn)低于房產(chǎn)繼承糾紛訴訟費(fèi)的。從效率來(lái)看，繼承辦結(jié)速度更是遠(yuǎn)高于人民法院的繼承裁決速度。將繼承的司法確認(rèn)交由公證機(jī)構(gòu)來(lái)行使，符合成本效益原則，具有合理性和正當(dāng)性。
趙X表示，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》對(duì)繼承房產(chǎn)的登記只規(guī)定可單方去辦理，但對(duì)如何辦理，即通過(guò)何種程序提交何種材料，亦未規(guī)定。希望在制定細(xì)則時(shí)，要從方便民眾的角度，構(gòu)建切實(shí)可行的登記規(guī)則，建立如行政自行審查和準(zhǔn)司法公證的兩種途徑，讓民眾選擇。“對(duì)于遺產(chǎn)不多、僅有一套房屋之繼承人可選擇由房地產(chǎn)部門審查;而對(duì)于遺產(chǎn)較多之無(wú)糾紛繼承人，可選擇辦理繼承權(quán)公證，然后持公證書(shū)到不同部門使用的高效方法去實(shí)現(xiàn)繼承權(quán)。”趙X說(shuō)。
