《婚姻登記條例》第十一條規(guī)定， 辦理離婚登記應(yīng)當(dāng)出具雙方當(dāng)事人共同簽署的離婚協(xié)議書(shū)。 離婚協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人自愿離婚的意思表示以及對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見(jiàn)。該條件應(yīng)屬辦理離婚登記的實(shí)質(zhì)條件。
隨著社會(huì)文化的發(fā)展、思想觀念的解放以及婚姻質(zhì)量的越來(lái)越重視，當(dāng)今社會(huì)離婚率是一路攀升，這同時(shí)也對(duì)行政程序的離婚登記提出了更新的要求。筆者認(rèn)為，《婚姻登記條例》應(yīng)取消要求離婚協(xié)議書(shū)載明對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見(jiàn)，從而擴(kuò)大婚姻登記機(jī)關(guān)受理離婚申請(qǐng)的范圍，推行依行政程序辦理離婚登記 .
離婚是夫妻身份關(guān)系的解除，它可以通過(guò)行政程序的離婚登記或司法程序的離婚訴訟解決。其中離婚登記屬于行政確認(rèn)的范疇，行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、 認(rèn)可、 證明并予以宣告的具體行政行為。國(guó)家為了明確社會(huì)關(guān)系中的某些爭(zhēng)議、解決糾紛，使相應(yīng)法律關(guān)系恢復(fù)到穩(wěn)定和有序的狀態(tài)，在建立司法機(jī)關(guān)，為爭(zhēng)議、糾紛各方提供司法裁判機(jī)制以外，另一重要措施就是建立行政確認(rèn)和行政裁決制度，為相對(duì)人提供較普通司法廉價(jià)的、程序簡(jiǎn)便的解決糾紛機(jī)制。作為準(zhǔn)司法性質(zhì)的行政確認(rèn)和行政裁決，相對(duì)于司法的重要優(yōu)勢(shì)是其高效率，故其在現(xiàn)代法律機(jī)制中是不可替代的。
夫妻身份關(guān)系的解除與子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)屬于不同的法律關(guān)系，雖然我國(guó)現(xiàn)行的婚姻家庭體制一般將該幾項(xiàng)法律關(guān)系揉和在一起，但該幾項(xiàng)法律關(guān)系仍具有獨(dú)立存在性，相互間沒(méi)有制約關(guān)系，所以說(shuō)離婚登記要求對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理協(xié)商一致沒(méi)有理論依據(jù)。而我國(guó)民事訴訟法及婚姻法及其解釋也不乏有對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)糾紛單獨(dú)訴訟的規(guī)定，這就為離婚后但未協(xié)商好子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)糾紛提供訴訟解決的法律依據(jù)，且因其沒(méi)有離婚之訴的干擾，更有利于法院的公正審理。此外，對(duì)夫妻身份關(guān)系的解除，當(dāng)事人選擇行政程序亦或司法程序，屬于私法自治的范疇，應(yīng)予以充分地尊重。況且，婚姻登記機(jī)關(guān)畢竟屬于行政機(jī)關(guān)，其對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)的處理缺乏專業(yè)的知識(shí)，不利于登記機(jī)關(guān)對(duì)處理的審查，也容易日后產(chǎn)生各種糾紛。
擴(kuò)大婚姻登記機(jī)關(guān)受理離婚登記申請(qǐng)的范圍，推行依行政程序辦理離婚登記，男女雙方只要自愿離婚，即可選擇向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理離婚登記。這既充分尊重了婚姻雙方的意志，又充分發(fā)揮了離婚登記的高效率，大大提高了離婚的效率，穩(wěn)定了社會(huì)關(guān)系，減少了相互間矛盾糾紛的產(chǎn)生。之后，就無(wú)法協(xié)商的子女撫養(yǎng)問(wèn)題、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)等問(wèn)題向法院提起訴訟。婚姻登記機(jī)關(guān)依行政程序辦理了離婚問(wèn)題，相應(yīng)地就減少依訴訟程序解決離婚問(wèn)題，大大緩解了人民法院的壓力。
江西省吉水縣人民法院·彭箭
