概念
聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪是指組織、策劃、指揮或者積極參加聚眾強(qiáng)行侵入國家機(jī)關(guān)的活動，致使國家機(jī)關(guān)工作無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。
（一）構(gòu)成要件
（1）客體要件
本罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序是指國家機(jī)關(guān)依法開展各項工作所需的良好的外部環(huán)境與條件，聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)就是破壞這種良好環(huán)境與條件，使得國家機(jī)關(guān)無法正常工作。聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)常常會給國家機(jī)關(guān)的具體管理事項造成不利影響，基至使之無法正常進(jìn)行，但聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)一般并不是直接針對國家機(jī)關(guān)的某項具體事務(wù)。即使在因不滿某項具體國家管理活動而聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)的情況下，行為人也并不是直接妨害國家機(jī)關(guān)執(zhí)行該項管理事務(wù)，而是企圖通過這種方式發(fā)泄不滿，或試圖向國家機(jī)關(guān)施加壓力，因此這種行為破壞的是國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，從整體上妨害了國家機(jī)關(guān)的正常管理活動。
本罪的犯罪對象是各級各類國家機(jī)關(guān)。國家機(jī)關(guān)是指依法設(shè)立的具有特定國家管理職能，負(fù)責(zé)管理各項國家和社會公共事務(wù)的組織。根據(jù)其地位的不同，可以分為中央和地方國家機(jī)關(guān)；根據(jù)其性質(zhì)的不同，可以分為立法、行政、司法機(jī)關(guān)和國家軍事機(jī)關(guān)等等。根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)主要有全國人大及其常務(wù)委員會、縣級以上人大及其常務(wù)委員會、鄉(xiāng)人民代表大會主席團(tuán)；國務(wù)院及其各部門委員會、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)，縣以上人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)人民政府、有些地方由省級或縣級人民政府派出的工作機(jī)構(gòu)；各級人民法院與檢察院：各級軍事管理機(jī)關(guān)（但聚眾沖擊軍事禁區(qū)、軍事管理部門的行為不構(gòu)成本罪）。應(yīng)當(dāng)注意的是，本罪中的國家機(jī)關(guān)是指中華人民共和國的國家機(jī)關(guān)，外國駐我國的使領(lǐng)館、國際組織設(shè)在我國的機(jī)構(gòu)都不屬于本罪犯罪對象。
（2）客觀要件
本罪的客觀方面表現(xiàn)為聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)，致使國家機(jī)關(guān)無法工作，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。
1、聚眾
所謂聚眾沖擊是指在首要分子糾集下，多人強(qiáng)行沖闖國家機(jī)關(guān)門禁；包圍國家機(jī)關(guān)駐地；用石塊、雜物投擲、襲擊；切斷電源、水源、電話線等；堵塞通道，阻止國家工作人員出入；強(qiáng)占辦公室、會議室，辱罵、追打工作人員；毀損公共財物、毀棄文件、材料；強(qiáng)行侵入、占據(jù)辦公場所拒不退出等。另外，行為人聚眾沖擊的是國家機(jī)關(guān)而不是一般的社會組織，根據(jù)本條第1款的規(guī)定，聚眾沖擊企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的，構(gòu)成聚眾擾亂社會秩序罪。實(shí)踐中有些國家機(jī)關(guān)與非國家機(jī)關(guān)在同一處所辦公，行為人聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)所在地，往往也致使非國家機(jī)關(guān)無法工作，造成嚴(yán)重?fù)p失，對此應(yīng)按想象競合犯從一重罪處斷，即按聚眾沖而國家機(jī)關(guān)罪論處。如果行為人聚眾擾亂上述非國家機(jī)關(guān)工作秩序，同時致使國家機(jī)關(guān)無法工作，造成嚴(yán)重?fù)p失的，一般來說，行為人對于國家機(jī)關(guān)受到?jīng)_擊的后果至少是持間接故意態(tài)度的，應(yīng)按想象競合犯從一重處斷，既仍應(yīng)以聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)論處，如某縣人民政府與該縣黨委在同一院內(nèi)辦公，行為人聚眾擾亂、沖擊該縣黨委，同時致使該縣人民政府辦公處所被搗毀，無法工作，造成嚴(yán)重?fù)p失，應(yīng)按聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪而非聚眾擾亂社會秩序罪論處。對于數(shù)個國家機(jī)關(guān)在同一處所辦公，行為人聚眾沖擊其中之一而致其他國家機(jī)關(guān)無法工作，造成嚴(yán)重?fù)p失的，符合一罪特征，但應(yīng)將其他機(jī)關(guān)遭受損失的情況作為量刑情節(jié)予以考慮，行為人出于一個概括的故意，連續(xù)沖擊數(shù)個國家機(jī)關(guān)的，應(yīng)以連續(xù)犯處斷，即只定一罪，但行為人造成的損失量刑時要予以考慮。
2、本罪
客觀方面必須因聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)致使國家機(jī)關(guān)無法正常工作，造成嚴(yán)重?fù)p失。損失包括有形的財產(chǎn)利益損失和無形的政治利益、社會公共利益損失兩方面。財產(chǎn)利益損失是指因行為人的行為直接造成國家機(jī)關(guān)所有或管理使用中的財產(chǎn)的毀損滅失加行為人搗毀的辦公設(shè)備等或者因國家機(jī)關(guān)無法工作而使具體管理事項的相對人蒙受的物質(zhì)利益損失（包括現(xiàn)行財產(chǎn)的損失和具備充分成就條件的可得利益的損失）。如行為人聚眾沖擊消防管理機(jī)關(guān)，致使火災(zāi)受害人未得到及時救助所致?lián)p失。政治利益、社會公共利益損失是指使國家機(jī)關(guān)尊嚴(yán)受到損害、威信降低，使社會公眾遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣遭到破壞或者因致使國家機(jī)關(guān)無法工作而造成的社會公共事務(wù)得不到管理所帶來的不能精確計算的損失。財產(chǎn)利益的損失是否嚴(yán)重應(yīng)以損失的數(shù)額來衡量。政治利益、社會公共利益損失是否嚴(yán)重可以從行為人的行為致使國家機(jī)關(guān)工作無法正常進(jìn)行的狀態(tài)持續(xù)時間的長短，行為手段的嚴(yán)重程度，社會影響面的大小，所耽誤的具體管理事項的重要程度等開而掌握，一般來說，具備聚集人數(shù)特別眾多、持續(xù)時間較長的；手段嚴(yán)重的，如有打砸搶行為的；造成惡劣影響或負(fù)面影響長期無法消除的，如聚眾沖擊國務(wù)院所在地造成重大影響；所耽誤的具體管理事項關(guān)乎國家或社會重大利益的，如聚眾沖擊全國人大所在地，致使全國人大會議或常委會議或其他重要會議無法舉行的等情節(jié)的，就可以認(rèn)定為造成嚴(yán)重?fù)p失。實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)注意時間、條件的特殊性也會影響行為性質(zhì)的嚴(yán)重程度，如在自然災(zāi)害發(fā)生時或國家面臨重大事件時聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)所造成的損失顯然比普通時間或條件下要嚴(yán)重得多。
3、衡量損失
是否嚴(yán)重要從物質(zhì)利益損失和政治、社會利益損失兩方面著手。由于國家機(jī)關(guān)職能的公共性，聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)造成的物質(zhì)損失往往并不嚴(yán)重，所以對于這類行為的社會、政治影響要有充分的估計和準(zhǔn)確的把握，這一點(diǎn)是與聚眾擾亂社會秩序罪不同的。
（3）主體要件
本罪主體為一般主體，凡年滿l6周歲且具備刑事責(zé)任能力的自然人均能構(gòu)成本罪。但并非一切聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)的人均構(gòu)成本罪，構(gòu)成本罪的只能是聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)的首要分子和其他積極參加者。所謂首要分子，即在聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子；所謂其他積極參加者，是指除首要分子以外的在犯罪活動中起主要作用的犯罪分子。對于一般參加者，只能追究其行政責(zé)任，不能成為本罪主體。
（4）主觀要件
本罪在主觀方面只能由故意構(gòu)成。行為人往往企圖通過沖擊活動，制造事端，給國家機(jī)關(guān)施加壓力，以實(shí)現(xiàn)自己的某種無理要求或者借機(jī)發(fā)泄不滿情緒。由于本罪是聚眾性犯罪，因而進(jìn)行沖擊活動必須基于眾多行為人的共同故意，但不要求行為人間的故意聯(lián)系十分緊密，只要行為人明確自己是在實(shí)施沖擊國家機(jī)關(guān)的行為即可。
（二）量刑標(biāo)準(zhǔn)
犯本罪的，對首要分子，處五年以上十年以下有期徒刑；其他積極參加的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
