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黑龍江省雙鴨山市嶺東區居民溫春英寒冬里手掐著購買“經濟適用房”的協議書，她和幾十戶已經交完全款的鄰居怎么也想不明白，眼前已經建好一年多的東湖小區新樓房為何沒有供暖和排污配套，成了“爛尾工程”住不進去。

　　記者采訪調查發現，東湖小區的身份并非“經濟適用房”，從“沉治工程”、“棚改工程”到“說不清的爛尾工程”，小區“身份”不斷被更改的幕后，是“惠民工程”不斷被割“唐僧肉”的過程，地方政府甚至也插手其中。

　　“說不清”的“沉治工程”遭遇爛尾

　　“這8棟樓蓋好快兩年了，你看外墻漆都舊了，但就是住不進去，爛尾了。”嶺東區居民王麗華說，東湖小區有8棟樓，當時為了讓老人盡快住上樓房，花14萬元購買了一套50多平方米的樓房，她拿著《協議書》特意強調，自己和許多鄰居購買的是“經濟適用房”而不是享受政府特殊優惠的“沉治工程安置房”和“棚改工程安置房”。

　　根據國家沉陷區治理政策，黑龍江省雙鴨山等城市由于煤炭過度開采出現一些區域地表沉陷被列為沉陷區，從2002年起國家累計給當地下撥十幾億元資金，由當地另選安全地帶新建安置小區，居民按危房不同種類可選擇住宅或貨幣補償。棚戶區改造則是我國為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，對改造安置住房建設用地免征城鎮土地使用稅、印花稅等。

　　記者設法拿到了一份《采煤沉陷區東湖小區新建工程》施工合同，合同的發包人是“嶺東區建設局”，承包人是“雙鴨山市金碩建筑安裝有限公司”。按照合同規定，工程總建筑面積4.2萬平方米，價格為676元/平方米，2007年10月1日開工，2008年8月15日竣工。“我們承建的東湖小區是沉陷區治理工程，東湖小區工程建設指揮部是公司的下屬部門。”金碩公司負責人劉殿國說，由于政策變化，后又被并入棚戶區改造工程，沒有交鑰匙主要是因為如果按照區政府原定價格交房虧本太厲害。

　　嶺東區主管城建的副區長閆云山告訴記者，東湖小區具體的工程性質和歸誰管他“說不清”，準確的說法應咨詢嶺東區建設局原局長姜軍。“這個工程是雙鴨山市的沉治工程，后來沒有按期完工就轉到了棚改工程，后來具體啥情況我也說不清了。”姜軍說。然而，雙鴨山市沉陷區治理辦公室主任景長文卻對此予以否認。“這肯定不是我們的工程，我們所有沉治工程都有備案，這個沒有。”景長文告訴記者，如果不是記者來采訪，他甚至不知道有這個東湖小區。

　　惠民工程“被增肥”藏貓膩

　　東湖小區為何從惠民工程變成了“說不清”工程？一些知情人士透露，“東湖小區的水很深，貓膩太多。”記者得到了一份2007年7月的《雙鴨山市人民政府辦公室協調會議紀要》，會議決定“將沉陷區治理新建工程剩余7萬平方米住宅建設分解到嶺東區、四方臺區、寶山區，其中嶺東區總新建工程3萬平方米，工程造價定為950元/平方米，確保在2007年12月31日前竣工”。然而，嶺東區建設局與金碩公司的施工合同上工程總建筑面積卻變成了4.2萬平方米，價格也是低得離譜的676元/平方米。

　　“‘被增肥’的1.2萬平方米和市政府多付的274元/平方米差價正是關鍵所在，承建商和區政府都瞄準了這塊肥肉。”一位知情人說，四方臺和寶山兩個區都沒有增加面積，合同也都是承建商直接與市沉治辦簽訂，所以工程早已完工，沉陷戶得到安置并在沉治辦備案，只有嶺東區因為這個“私生子”問題“鼓包”而拖了下來。對此，嶺東區主管城建的副區長閆云山承認，新增的1.2萬平方米除部分用于安置區里幾十戶棚改戶，也有部分用于改善區政府100多戶職工住房問題。至于市里和區里建筑差價的去處，他表示并不清楚。

　　承建商可獲利數千萬

　　記者調查發現，從東湖小區中受益的不僅是嶺東區政府，還有承建商金碩公司。與干巴巴的建筑施工費用相比，憑空多出的1.2萬平方米才是真正的“唐僧肉”，而溫春英購買的“經濟適用房”便是其中一塊。

　　安置房怎么就變成了“經適房”？劉殿國解釋說，因為有1.2萬平方米的自建面積，由于施工經費緊缺，就以“經濟適用房”的名義預售了一部分房屋。記者在東湖小區的“售樓辦公室”內看到，在“雙鴨山市東湖小區工程建設指揮部”相關工作人員聯系方式旁張貼著全新的售樓價格，最低已達到1700元/平方米，辦公桌上堆放著一些售樓協議書，仍有一些群眾來此看房準備購房。“即便按1700元/平方米左右的最低價算，1.2萬平方米就意味著2000多萬元。”當地一位群眾算了一筆賬。