2008年11月5日，中央出臺進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施。其中，“加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造”一項在措施之首。
就在中央“十項措施”出臺后僅半個月，我省（貴州省）正式將部分廉租住房向承租戶出售，首批58戶低收入困難家庭終于實現(xiàn)了“居者有其屋”的夢想。
在對廉租房實行“租售并舉”拉動消費邁出實質(zhì)性步伐的同時，貴州也邁出了嘗試創(chuàng)新住房保障新模式的第一步。
58戶低保戶受益
“終于有了自己的房子，一家人高興得很。我可以安心做事掙錢了。”去年（2008年）11月21日舉行的全省廉租房出售現(xiàn)場會上，安順市“雙困戶”陳應(yīng)華從房管部門工作人員手中接過屬于自己的房屋所有權(quán)證，激動不已。
因為有了廉租房“租售并舉”的政策，陳應(yīng)華才花2.6萬元就買下了他家承租的47平方米的廉租房。由于采取一次性付清房款的形式，他還獲得了10%的優(yōu)惠。按照合同，陳應(yīng)華自己居住5年后，只需繳納總房價的10%作為補(bǔ)交土地收益等價款，便可獲得其房屋的全產(chǎn)權(quán)。
陳應(yīng)華不是唯一的廉租房出售受益者。作為貴州省廉租房“租售并舉”試點的安順市，最先推出了將部分廉租住房以低于成本價向承租戶出售的政策。目前，安順市房產(chǎn)局共與近70戶低保家庭簽訂了售房協(xié)議，其中向近60戶一次性付清房款的家庭發(fā)放了房屋所有權(quán)證。
“沒人愿意一輩子租房住。”安順市房管局房屋租賃管理科科長周建明告訴記者，該市試行廉租房出售前，曾對138戶低收入困難家庭進(jìn)行摸底調(diào)查，結(jié)果顯示有六成以上表示愿意購買，而不愿購買的家庭中，一部分無購買能力，另一部分則因開始售房價位不明而未明確表態(tài)。
讓資金滾動起來
隨著全省廉租房保障工作的逐步開展，一系列問題接踵而來：
物價上揚導(dǎo)致政府租賃補(bǔ)貼支出逐年增大；租賃補(bǔ)貼、實物配租方式不能使保障對象逐年減少；實物配租方式需要修建大量廉租房，造成退出機(jī)制難以執(zhí)行，大量廉租房物業(yè)管理工作增大了地方政府的管理成本；國家補(bǔ)貼資金有限和地方匹配資金不足，同時面臨發(fā)放廉租房補(bǔ)貼資金有節(jié)余，但又缺錢建設(shè)廉租房的尷尬局面……
貴州制定了全省2009-2011年廉租住房規(guī)劃：將人均住房建筑面積15平方米以下27.4萬戶低收入家庭納入保障。這樣一個“3年任務(wù)”是何等的艱巨。
“窮則思變。不探索、不創(chuàng)新，如何能在短短3年內(nèi)實現(xiàn)解決27萬多戶的目標(biāo)。”省建設(shè)廳廳長李光榮說。
2008年4月，《貴州省城市低收入家庭廉租住房管理試行辦法》正式頒布實施，提出“在保障對象有一定經(jīng)濟(jì)承受能力時，地方人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以成本價或略低于成本的價格將公有住房出售給保障對象”的廉租房出售政策。
而此次對廉租房保障模式的探索，被視為有效解決國家和地方投入的廉租住房建設(shè)資金不足、實現(xiàn)資金的循環(huán)使用、一勞永逸地解決住房困難戶的住房難、減少房產(chǎn)管理部門管理成本的最新嘗試。
我省《關(guān)于廉租住房出售的指導(dǎo)意見》明確：“享受住房租賃補(bǔ)貼的保障對象申請購買廉租住房的，在與住房保障部門簽訂《購房合同》后，未入住前可將其應(yīng)領(lǐng)取的住房補(bǔ)貼以分期付款的方式轉(zhuǎn)入住房保障部門在銀行開設(shè)的個人購房賬戶內(nèi)轉(zhuǎn)作購房款”，而轉(zhuǎn)為購房款后就可以用來建設(shè)廉租住房，讓“發(fā)放租賃補(bǔ)貼的錢轉(zhuǎn)為建房的錢”，從而讓資金滾動起來。
李光榮認(rèn)為，通過推進(jìn)廉租房的出售，合理循環(huán)使用有限的資金，是在兩三年解決各級政府資金投入不足與廉租房供應(yīng)不足這一根本矛盾的有效辦法。
試點工作有待加快推進(jìn)
“廉租房出售的款項，將投入到新一輪廉租房的建設(shè)中。”盡管如此，安順市房產(chǎn)管理局副局長李玉容估算，按照該市3年內(nèi)要解決1.2萬戶低收入困難家庭的任務(wù)，共需要投入資金7億元，扣除國家給予的相應(yīng)補(bǔ)貼，安順市必須解決匹配資金5億元。對于“吃財政飯”的地方政府，這是一筆不小的投入。
按照全國統(tǒng)一部署，我省3年內(nèi)將為12.9萬戶低收入住房困難家庭實行實物配租，需要建房12.9萬套。中央每套補(bǔ)助建房資金除外，期間，至少還需要我省配套投入資金32.3億元。
而有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我省2007年、2008年開工建設(shè)的廉租房項目資金缺口達(dá)10億元。
李光榮解釋，資金投入是住房保障政策實施的關(guān)鍵，出售也是為了回籠更多資金，建設(shè)更多廉租房。當(dāng)前廉租房出售資金回籠有限，有待廉租房出售試點工作的加快推進(jìn)，廣泛推廣。
“當(dāng)購買戶數(shù)占保障目標(biāo)數(shù)的50%時，政府只需投入較少比例的資金便可實現(xiàn)保障目標(biāo)：當(dāng)購買戶數(shù)比例達(dá)70%以上時，政府在建安資金上不需投入即可擁有100多套作為政府公產(chǎn)的廉租房。“龍里縣副縣長王永坤根據(jù)該縣建設(shè)戶均50平方米標(biāo)準(zhǔn)的600套廉租房進(jìn)行測算。他告訴記者，該縣通過向185戶低保住房困難戶發(fā)放購買預(yù)登記表征求意見，愿意購買戶數(shù)達(dá)68%，一次性付款戶數(shù)占購買戶數(shù)的37%。
