（作者是基層法院從事審判實(shí)踐工作的法官，作者結(jié)合審判實(shí)踐，就公房使用權(quán)問(wèn)題提出了自己獨(dú)到的見(jiàn)解，這是一篇關(guān)于公房使用權(quán)問(wèn)題的難得的佳作.)
作者單位：上海市浦東新區(qū)法院 作者：王愛(ài)珍
隨著住房制度的改革及市政工程發(fā)展、動(dòng)拆遷房屋增多，財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、婚姻家庭等案件中涉及公房使用權(quán)的糾紛日益突出，因缺少相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，或有些規(guī)定不明確或前后不一致，給審判工作帶來(lái)很多困惑。筆者就近年來(lái)公房使用權(quán)糾紛案件所反映出的問(wèn)題，對(duì)照目前相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件等規(guī)定，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、“共同居住人”與“同住人”的界定
《上海市房屋租賃條例》（下稱《新條例》）在公有住房租賃問(wèn)題上，較之過(guò)去的《上海市城鎮(zhèn)公有房屋管理?xiàng)l例》（下稱《舊條例》）有一些較大的變化，其中之一是原“同住人”概念現(xiàn)演變?yōu)椤肮餐幼∪恕保诠渴褂脵?quán)糾紛案件審理中，應(yīng)注意區(qū)分兩者概念的不同：
一是《新條例》的“共同居住人”與《舊條例》的“同住人”的區(qū)別。《新條例》中多次出現(xiàn)“共同居住人”這一概念，但全文對(duì)此未有相應(yīng)解釋。上海市房地資源管理局在滬房地資公[2000]98號(hào)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈上海市房屋租賃條例〉的意見(jiàn)（二）》（下稱貫徹意見(jiàn)二）第12條中解釋：“共同居住人”是指公有居住房屋的承租人死亡或者變更租賃關(guān)系時(shí)，在該承租房屋處實(shí)際居住生活一年以上（特殊情況除外）而且本市無(wú)其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人，結(jié)婚、出生可以不受上述條件的限制。《舊條例》多處出現(xiàn)“同住人”的概念，其本身對(duì)“同住人”問(wèn)題也未作解釋。上海市房產(chǎn)管理局在滬房（91）公字發(fā)第226號(hào)關(guān)于“有關(guān)問(wèn)題掌握口徑”中解釋：“同住人”是指本處有常住戶口且實(shí)際居住三年以上（除特殊情況外）、他處無(wú)住房或他處雖有住房而居住困難的。不難看出，“共同居住人”主要強(qiáng)調(diào)實(shí)際居住一年以上，未要求“本處”或“本市”有常住戶口。
為明確在本市無(wú)常住戶口的公民能否成為本市公有居住房屋的共同居住人問(wèn)題，2003年3月高院以（2003）滬高民一（民）他字第6號(hào)作出批復(fù)，即“共同居住人”不受有無(wú)本市常住戶口的限制。而《舊條例》“同住人”嚴(yán)格受到戶口的限制，其戶口必須是“本處”有本市常住戶口，而且要求在公有住房處實(shí)際居住三年以上。故《新條例》“共同居住人”比《舊條例》“同住人”的范圍要廣。隨著《舊條例》的失效，在處理涉及公有住房居住使用權(quán)等糾紛時(shí)，應(yīng)避免將《舊條例》“同住人”混同于《新條例》“共同居住人”。
二是《新條例》的“共同居住人”與《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》（下稱《細(xì)則》）第五十四條“同住人”的區(qū)別。上海市房地資源管理局在滬房地資拆[2001]673號(hào)文件關(guān)于貫徹執(zhí)行《細(xì)則》若干意見(jiàn)的通知中，明確該《細(xì)則》第五十四條中的“同住人”，是指在被拆遷居住房屋處有本市常住戶口，拆遷許可證核發(fā)之日時(shí)在該房屋處已實(shí)際居住生活一年以上（特殊情況除外），且本市無(wú)其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。結(jié)婚、出生可以不受上述居住一年和他處有無(wú)住房條件的限制。
該“同住人”的解釋與《新條例》關(guān)于“共同居住人”的解釋，有許多相同之處：一是解釋的機(jī)關(guān)相同，均是上海市房地資源管理局；二是適用條件相似，均要求在該房屋處“已實(shí)際居住生活一年以上（特殊情況除外），且本市無(wú)其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。結(jié)婚、出生可以不受上述居住一年和他處有無(wú)住房條件的限制”。但二者適用范圍和要求不盡相同：《細(xì)則》“同住人”適用于城市房屋拆遷管理，不論是公有居住房屋還是私房，應(yīng)該在“本處”有本市常住戶口，“特殊情況除外”；而《新條例》“共同居住人”適用于公有居住房屋管理，不要求“本處”或“本市”有本市常住戶口。市高院《關(guān)于房屋動(dòng)拆遷補(bǔ)償款分割民事案件若干問(wèn)題的解答》，其中關(guān)于“同住人”的條件，與《細(xì)則》的規(guī)定實(shí)屬一致。
