因土地征用問題引起的租賃糾紛
最高人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：永寧村未經(jīng)批準(zhǔn)在集體土地上擅自建房并出租給該村之外的其他單位用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)，違反了國(guó)家有關(guān)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，該租賃合同為無效合同，一審判決租賃合同有效并予以解除不當(dāng)，應(yīng)予糾正。造成合同無效，紫霧酒家和永寧村均有過錯(cuò)，應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。
1992年6月30日，紫霧酒家與永寧村簽訂了《房屋租賃合同》，約定：紫霧酒家租賃永寧村坐落在西安賓館北側(cè)門面房5間、庫房5間，面積約300平方米，租期3年，租金每年兩萬元，勞力退養(yǎng)金兩萬元，每半年支付一次;并約定租賃期內(nèi)承租方可對(duì)房屋進(jìn)行裝修改造等。該合同由西安市碑林lX-r商行政管理局進(jìn)行了簽訂，嗣后，雙方均按約予以履行。
1994年3月25日，碑林區(qū)人民政府統(tǒng)一征地辦公室(以下簡(jiǎn)稱區(qū)統(tǒng)征辦)根據(jù)市統(tǒng)征辦的委托，與永寧村簽訂了征地協(xié)議，代表政府為陜西海潤(rùn)物業(yè)發(fā)展有限公司房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)征用永寧村村辦企業(yè)用地5畝、菜地14.979畝，由區(qū)統(tǒng)征辦支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、集體土地原有附著物補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)6，293，385元。協(xié)議還約定，由永寧村負(fù)責(zé)被征用土地上的單位和個(gè)人拆遷，市、區(qū)統(tǒng)征辦派人協(xié)助。1994年4月12日，市、區(qū)統(tǒng)征辦發(fā)出聯(lián)合通告，要求“自本通告發(fā)布10日內(nèi)，凡在被征用土地上與永寧村村委會(huì)簽訂有房地產(chǎn)租賃合同的單位和個(gè)人，必須辦理完畢合同終止手續(xù)并搬離現(xiàn)場(chǎng)。逾期，由政府依法強(qiáng)行拆除，后果自負(fù)”。1994年6月1日，永寧村向紫霧酒家等租賃戶送達(dá)了永寧村的“通告”指出：根據(jù)西安市人民政府(93)107號(hào)文件精神，永寧村位于西安賓館北側(cè)(原村辦企業(yè)用地)19.979畝集體土地，已于—1994年3月25日被建設(shè)單位正式規(guī)劃征用，根據(jù)建設(shè)單位與永寧簽訂的協(xié)議，永寧村必須在1994年6月17日前將被征用的土地提交給建設(shè)單位使用，如未在規(guī)定之期限內(nèi)提交給用地單位，每超出一天將按1%o滯納金給予罰款，所以，請(qǐng)各承租戶支持其工作，盡快騰出所占的房屋，在一周內(nèi)交還給永寧村。該通告發(fā)出后，永寧村與各租賃戶未能取得一致意見。1994年6月15日，西安市和碑林區(qū)兩級(jí)政府的負(fù)責(zé)人召集有關(guān)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、永寧村的村干部、租賃經(jīng)營(yíng)戶的代表共38人在西安賓館召開了永寧村土地征用、拆遷工作協(xié)調(diào)會(huì)議，并形成了會(huì)議紀(jì)要，確定：合同期滿的要依法拆遷，合同未到期的，在不增加永寧村負(fù)擔(dān)的情況下，由永寧村和市、區(qū)統(tǒng)征辦協(xié)調(diào)解決。但會(huì)后各方仍未達(dá)成協(xié)調(diào)解決的意見。
1994年6月26日，水寧村與市統(tǒng)征辦現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人孫玉林達(dá)成委托協(xié)議，該協(xié)議約定，永寧村把上述被征用土地上的21戶承租戶的搬遷工作委托給孫玉林等人完成，具體實(shí)施方案由孫玉林和市、區(qū)統(tǒng)征辦商定。1994年6月27日，區(qū)統(tǒng)征辦、永寧村又與孫玉林達(dá)成承包協(xié)議，約定由孫玉林將長(zhǎng)安北路西側(cè)、西案賓館北側(cè)、長(zhǎng)興飯店南側(cè)的紫霧酒家的21戶承租戶進(jìn)行搬遷，并約定了承包總費(fèi)用、時(shí)間、人員組成等具體事項(xiàng)。隨后，承包人在市、區(qū)統(tǒng)征辦的指揮、協(xié)助下開始做上述21戶的搬遷工作，其中17戶從市統(tǒng)征辦領(lǐng)取了補(bǔ)償費(fèi)后自行搬遷。紫霧酒家等4戶因搬遷補(bǔ)償費(fèi)用未能達(dá)成一致意見，不同意搬遷，遭到永寧村等人采取砸門等強(qiáng)行拆遷措施，雙方發(fā)生爭(zhēng)議。1994年7月12日，紫霧酒家以永寧村為被告向陜西省高級(jí)人民法院起訴，要求賠償房屋裝修損失、營(yíng)業(yè)損失，給付搬家補(bǔ)助費(fèi)等。一審法院受理后，于1994年7月21日下達(dá)停止拆隊(duì)裁定書。同年8月1日，一審法院委托西安市房地產(chǎn)評(píng)估所對(duì)紫霧酒家等四承租戶的房屋裝飾進(jìn)行造價(jià)評(píng)估，雙方當(dāng)事人均到現(xiàn)場(chǎng)勘察丈量。8月3日，因紫霧酒家等四承租戶提出永寧村的訴訟代理人孫玉林與評(píng)估所的工作人員均是西安市房地產(chǎn)管理局的工作人員，對(duì)評(píng)估單位提出異議，一審法院又委托陜西資產(chǎn)評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估，并同樣由雙方當(dāng)事人到場(chǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘察丈量。陜西資產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)紫霧酒家的裝飾工程的評(píng)估結(jié)論為112，402.42元。8月4日，一審法院裁定恢復(fù)對(duì)紫霧酒家等四承租戶租賃房屋的拆除。一審法院在審理期間，決定追加市統(tǒng)征辦為共同被告參加訴訟。
